Après les violences qui avaient émaillé les protestations contre le sommet de l'OTAN à Strasbourg le 4 avril et les affrontements qui avaient suivi une manifestation nationaliste à Bastia le même jour, la ministre de l'intérieur avait demandé à ses services de "réfléchir dans les plus brefs délais" à la mise en œuvre de mesures dissuasives. Le 8 avril, un député UMP, Didier Julia, avait déposé une proposition de loi allant dans ce sens. Mais la ministre n'a pas voulu attendre la loi sur les bandes organisées que le gouvernement souhaite présenter devant le Parlement en juin. Elle a choisi de faire vite en procédant par ce décret qui sera soumis au conseil d'Etat dans les semaines à venir.

"Quand on manifeste, c'est pour ses idées (…) Quand on arrive avec une cagoule, [cela] accompagne souvent autre chose", a déclaré la ministre, jeudi 16 avril, sur France Inter. Tout en se justifiant – "il faut prendre un certain nombre de précautions", a-t-elle souligné –, elle s'en est remise au "savoir-faire et au jugement des policiers". Sitôt cette loi en vigueur, il reviendra à ces derniers de veiller à ce que chaque manifestant respecte cette interdiction.

"Dans son application, on se demande comment on va procéder pour fouiller les gens", s'inquiète Yannick Danio, porte parole d'UNSA- Police, le syndicat unique. Et de s'interroger: "Si on repère un individu avec un masque de carnaval, comment est-ce que les collègues iront le chercher dans le cortège sans risque de dommages collatéraux?" M. Danio redoute que "cette réaction politique et technique" ne change pas grand-chose aux intentions des casseurs qui, "cagoules ou pas, viennent dans l'intention de casser et continueront de le faire". Le syndicat Alliance police nationale se félicite de cette mesure. Pour cette organisation classée à droite, "ce texte donnerait aux policiers la possibilité d'interpeller ce type d'individu".

D'autres pays d'Europe, à l'instar de l'Allemagne et de la Grèce, ont adopté des mesures similaires. En Allemagne, une loi entrée en vigueur en 1985 interdit aux manifestants de se cacher le visage ou de porter des accessoires destinés à "empêcher que soit constatée leur identité". Sans quoi, la police peut décider de les exclure sur le champ. En théorie, les réfractaires sont passibles d'une amende et d'un an de prison. Dans les faits, la loi semble difficile à appliquer et n'empêche pas les débordements. A Rostock (nord), en marge du sommet du G8 en 2007, des centaines de jeunes cagoulés et vêtus de noir de la mouvance autonome Schwarzer Block (Bloc noir) s'étaient livrés à une guérilla urbaine face à une police impuissante, qui tentait de les maîtriser à coups de gaz lacrymogènes et de canons à eau.

En Grèce, le gouvernement veut pénaliser le port de la cagoule dans les manifestations. Selon son projet, les personnes arrêtées pour vandalisme, blessures corporelles et troubles à l'ordre public risqueraient des peines supplémentaires de deux à dix ans de prison si elles portaient des cagoules ou d'accessoires au moment des faits. Depuis décembre 2008, les autorités grecques sont confrontées à des manifestations menées par des jeunes portant des cagoules ou des masques

Yves Bordenave (avec Marie de Vergès à Berlin)

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